習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2015年10月26日至29日，十八屆五中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將為“十三五”規(guī)劃綱要編制指明方向，而“十三五”規(guī)劃不僅決定著國家命運(yùn)，還關(guān)乎每一個(gè)中國人具體而微的夢(mèng)想和福祉。

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。”中共中央總書記習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)的“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的理念無疑將成為“十三五”規(guī)劃所遵循的一個(gè)主旨。

另外，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的決定性階段。而“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”。這就要求“十三五”規(guī)劃要將扶貧開發(fā)工作放在更為突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧方略。

習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

2015年7月和10月，中央政治局先后兩次召開會(huì)議，確定了十八屆五中全會(huì)召開的時(shí)間和主要議程。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，這兩次會(huì)議的新聞通稿都提到了“發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

2015年7月20日，中央政治局會(huì)議確定十八屆五中全會(huì)今年10月召開，其主要議程之一是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。會(huì)議指出，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的”，必須堅(jiān)持“六個(gè)必須”。

這“六個(gè)必須”中，“第一個(gè)必須”是“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

隨后，2015年10月12日，中央政治局會(huì)議確定十八屆五中全會(huì)于10月26日至29日召開。

會(huì)議研究制定“十三五”規(guī)劃重大問題時(shí)再次指出，“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”

事實(shí)上，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一直是中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念。

比如，十八大報(bào)告就明確強(qiáng)調(diào)，“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。” 

與此同時(shí)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)和最為關(guān)心的執(zhí)政理念。

譬如，十八大召開后不久，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放的“根本目的”，就是“要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

2015年5月，習(xí)近平在浙江考察時(shí)針對(duì)“十三五”規(guī)劃指出，“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。”

習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)的“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的理念也無疑將會(huì)是“十三五”規(guī)劃所遵循的一個(gè)主旨。

而對(duì)于中國7000多萬貧困人口而言，“十三五”時(shí)期的“人民福祉”肯定還包括脫貧致富。

“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”

2015年7月20日，中央政治局會(huì)議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

而農(nóng)村和貧困問題無疑是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的一大短板，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)。

2012年12月底，習(xí)近平到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。

2015年6月，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講中表示，“盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

國家行政學(xué)院汪玉凱教授接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，到2020年全面建成小康社會(huì)必然要求中央在“十三五”時(shí)期加強(qiáng)扶貧工作力度，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要舉措等也肯定會(huì)寫入“十三五”規(guī)劃。

那么，未來5年如何使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧？

事實(shí)上，十八屆五中全會(huì)召開前夕，2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上已給出了答案，即實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。

10月27日，四川內(nèi)江，東興區(qū)就業(yè)局駐金龍村運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)資源，采取“技能+創(chuàng)業(yè)”的方式，幫助村民精準(zhǔn)脫貧。 東方IC 圖

從政以來，習(xí)近平就一直十分關(guān)心扶貧開發(fā)工作。

2015年10月16日，他在2015減貧與發(fā)展高層論壇上致辭時(shí)說，“回顧中國幾十年來減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會(huì)。上個(gè)世紀(jì)60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7年。那時(shí)，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當(dāng)時(shí)和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難。40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個(gè)貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興。”

習(xí)近平接著說，“25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。’至今，這句話依然在我心中。”

就任中共中央總書記之后，習(xí)近平走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)。其中，2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。

之后，習(xí)近平又在各地調(diào)研等多個(gè)重要場(chǎng)合多次提及“精準(zhǔn)扶貧”思想。

譬如，2014年3月，習(xí)近平參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，不能眉毛胡子一把抓，用手榴彈炸跳蚤，錢花了不少卻沒有見到應(yīng)有效果。”

另外，2014年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》等文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)等方面都做了詳細(xì)規(guī)制，推動(dòng)了習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。

2015年6月，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求。

“4個(gè)切實(shí)”是指“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”。其中，第二個(gè)“切實(shí)”包括“六個(gè)精準(zhǔn)”，是習(xí)近平對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”思想的全面闡述，即“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

2015年10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行，習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。有關(guān)國家元首、政府首腦、國際組織負(fù)責(zé)人等300余人出席論壇，聆聽中國最高領(lǐng)導(dǎo)人交流的消除貧困的經(jīng)驗(yàn)。

在演講中，習(xí)近平介紹了中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的精準(zhǔn)扶貧方略。習(xí)近平說，“為了打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場(chǎng)機(jī)制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對(duì)性的重大發(fā)展舉措?，F(xiàn)在，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療。”

習(xí)近平還介紹說，“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。”